Nə ABŞ, nə də Rusiya Ukraynadan yeni nüvə fövqəldövləti yaratmaq niyyətində idi

30 il əvvəl, 1994-cü ilin fevralında Ukrayna NATO-nun Sülh Naminə Tərəfdaşlıq proqramına qoşuldu. Əməkdaşlığa başlamazdan əvvəl Ukrayna Prezidenti Leonid Kravçukun Ukrayna üçün kompensasiya və təhlükəsizlik təminatlarını özündə əks etdirən SSRİ nüvə silahlarının Rusiyaya təhvil verilməsi haqqında saziş imzalanıb. Məsələ burasındadır ki, SSRİ-nin dağılmasından sonra ölkə dünyada üçüncü ən böyük nüvə arsenalına sahib olub. Və sonra Ukraynaya sədaqət andı içən keçmiş sovet hərbçiləri demək olar ki, ona nəzarəti bərqərar edə bildilər. Lakin Rusiya və ABŞ-ın birgə təzyiqi nəticəsində Prezident Kravçuk buna baxmayaraq, ölkədə nüvə silahının saxlanması planlarından imtina etmək məcburiyyətində qaldı. Təxminən 30 il əvvəl Ukrayna nüvə dövlətinə çevrilə bilərdi, lakin NATO ilə tərəfdaşlıq naminə öz tarixində ən böyük güzəştə getdi. “Lenta.ru” mövzu ilə bağlı məqalə hazırlayıb. Sözügedən materialı AYNA istinadla təqdim edir:

Sovet İttifaqının dağılmasından az əvvəl, 31 avqust 1991-ci ildə SSRİ və ABŞ tarixdə ilk Strateji Silahların Azaldılması Müqaviləsini (START I) imzaladılar. Onlar heç vaxt onu ratifikasiya edə bilmədilər və ölkənin ləğvi ərazisində SSRİ nüvə silahı qalan yeni dövlətlərin - Belarus, Qazaxıstan, Rusiya və Ukraynanın yaranmasına səbəb oldu.

Belarus və Qazaxıstan nüvə statusu ilə bağlı heç bir iddia irəli sürmürdülər və əvvəlcə Ukraynadan da sürpriz gözləmirdilər. Hətta Ukrayna SSR Ali Sovetinin 1990-cı il iyulun 16-da qəbul etdiyi dövlət suverenliyi haqqında bəyannamədə də parlamentarilər “gələcəkdə həmişəlik bitərəf dövlət olmaq” niyyətlərini bəyan etmişdilər. Lakin zaman keçdikcə məlum oldu ki, Prezident Kravçuk ABŞ və Rusiyadan sonra dünyada üçüncü ən böyük nüvə arsenalından imtina etmək fikrində deyil.

“Leonid Makaroviç, biz sizin müdrikliyinizə müraciət edirik. Nüvə silahından imtina etməyin, Ukraynamız güclənənə qədər daha 20 il nüvə silahı ölkədə qalsın”, - deyə 1993-cü ildə Prezident Kravçuka kollektiv müraciətdə deyilirdi.

Beləliklə, Kravçuk nəinki Ukrayna üçün təxminən üç milyard dollar məbləğində təzminat tələb etdi, həm də zəmanət olaraq, strateji nüvə qüvvələri Ukrayna ərazisindən tamamilə çıxarılana qədər ona komandanlıq statusunun verilməsini təklif etdi.

“Axı onlar sənə xəbərdarlıq etdilər, Leonid Makaroviç, moskvalılara nüvə başlığı vermə!”, - həftəlik 1992-ci ildə "Post-post" jurnalında karikatura mətnində qeyd edilirdi.

Nüvə küləyi

SSRİ-nin dağılmasından sonra Ukrayna ərazisində nəhəng nüvə arsenalı qaldı: SS-19 və SS-24 qitələrarası ballistik raketləri olan 176 qurğu, iki minə yaxın strateji nüvə başlığı, iki mindən çox taktiki nüvə silahı, həmçinin nüvə silahı daşıya bilən 44 strateji bombardmançı təyyarə. 1991-ci ildə Ukrayna nüvə başlıqlarının sayına görə Rusiya və ABŞ-dan sonra üçüncü nüvə dövləti oldu. Onun ərazisindəki arsenal Böyük Britaniya, Fransa və Çinin birlikdə nüvə ehtiyatlarını üstələyirdi.

Lakin nə ABŞ, nə də Rusiya Ukraynadan yeni nüvə fövqəldövləti yaratmaq niyyətində idi. SSRİ-nin dağılmasından sonra ərazilərində sovet nüvə silahı olan Belarus və Qazaxıstan onlara heç bir iddia irəli sürməmiş, Ukraynadan da analoji hərəkətlər gözlənilirdi. Bu, normal gözlənti idi, çünki Ukrayna SSR Ali Radasının 1990-cı il iyulun 16-da qəbul etdiyi “Dövlət suverenliyi haqqında” bəyannaməsi gələcəkdə “hərbi bloklarda və hərbi bloklarda iştirak etməyən daimi neytral dövlətə çevrilmək niyyətini bəyan etdi. Orada üç qeyri-nüvə prinsipinə riayət edilirdi: nüvə silahını qəbul etməmək, istehsal etməmək və əldə etməmək. Nüvəsiz status artıq müstəqil olan Ukraynanın Ali Şurasının sənədlərində dəfələrlə təsdiqlənib. Lakin tezliklə məlum oldu ki, bütün bunlar Ukrayna elitasının sadəcə olaraq fürsətçi mövqeyidir.

1986-cı ildə Çernobıl Atom Elektrik Stansiyasında (AES) baş vermiş faciədən sonra Ukrayna SSR-də nüvə əleyhinə əhval-ruhiyyə çox güclü idi. Harvard Universitetinin Ukrayna Elmi İnstitutunun direktoru Sergey Ploxin bildirir ki, nüvə enerjisinə qarşı etirazlar Xalq Hərəkatı Milli Demokratik Partiyasının yaradılmasının və Ukrayna cəmiyyətinin milli yönümlü hissəsinin Sovet İttifaqına qarşı səfərbərliyinin başlanğıcı oldu.

“Dövlət suverenliyi haqqında” bəyannaməyə edilən ilk düzəliş, Xalq Hərəkatının ilk lideri İvan Drax onu yalnız hələ Sovet Ali Radasında kommunist çoxluğuna qarşı müxalifətin bir hissəsi kimi təklif etdi.

"Ukraynanın neytral statusu və nüvə silahından imtinası ilə bağlı tezis ilk növbədə Sovet İttifaqının dağılmasına yönəlmişdi; SSRİ-nin tərkibində Ukrayna nə nüvəsiz, nə də neytral ola bilərdi", - Ukraynanın xarici işlər nazirinin keçmiş müavini Aleksandr Çalıy deyib.

Ukrayna Sovet nüvə silahına dair ambisiyalarını dərhal bəyan edə bilmədi və mövqeyi ilə Rusiyanın və Qərb ölkələrinin istəklərinə cavab verirdi. 1991-ci ilin dekabrında artıq Müstəqil Dövlətlər Birliyi (MDB) çərçivəsində Rusiya, Ukrayna, Belarus və Qazaxıstan nüvə silahı ilə bağlı birgə tədbirlər haqqında saziş imzaladılar. Razılaşmaya əsasən, Ukrayna tərəfi nüvə silahı olmayan dövlət kimi Nüvə Silahlarının Yayılmaması haqqında Müqaviləyə (NPT) qoşulmaq öhdəliyini üzərinə götürdü və 1992-ci il iyulun 1-dək bütün taktiki nüvə silahlarını Rusiyaya təhvil verməli oldu. Ukrayna ərazisində nüvə silahı tamamilə ləğv olunana qədər Rusiya Prezidentinin nəzarəti altında qaldı. Bu, respublika hakimiyyətinin müttəfiq mərkəzin tam nəzarəti altında olan nüvə silahı ilə heç bir əlaqəsi olmadığı müəyyən edilmiş Sovet normasına uyğun gəlirdi. Hətta texniki qulluqçuların fiziki olaraq dəyişdirilməsi halında belə, işə salma kodları Rusiya rəhbərliyində qaldı.


Əlbəttə ki, bunlar onun ərazisində sırf nominal nüvə silahları idi, çünki "nüvə düyməsi" hələ də Rusiyanın əlində idi. Bununla belə, uzunmüddətli perspektivdə Ukraynanın böyük uran yataqları, təsirli texnoloji bacarıqları və istehsal imkanları, xüsusən də raket istehsalı nəzərə alınmaqla, bunun o qədər də əhəmiyyəti yox idi.

Bununla belə, artıq 1992-ci il martın 12-də Ukrayna Prezidenti Leonid Kravçuk Rusiyaya taktiki nüvə silahlarının ixracının dayandırıldığını elan etdi.

“Mövcud siyasi qeyri-sabitlik və çaşqınlıq səbəbindən ixrac etdiyimiz raketlərin məhv edildiyinə və yanlış əllərə keçmədiyinə əmin ola bilmərik”, - deyə Kravçuk qeyd edirdi.

Prezident əlavə etmişdi: “Ukrayna Rusiyada yerləşən nüvə arsenalının məhv edilməsi zavodunun imkanlarını yetərsiz hesab edir. Ona görə də onun öz ərazisində analoji müəssisəni saxlaması hüququ var. O, həmçinin respublikanın atom elektrik stansiyalarının tullantılarının emalını öz üzərinə götürə bilər”.

Və artıq həmin il aprelin 5-də Leonid Kravçuk nüvə raketləri və nüvə bombaları daşıyan strateji bombardmançı təyyarələrlə təchiz edilmiş 43-cü Raket və 46-cı Hava Ordularının Ukrayna Silahlı Qüvvələrinin tərkibinə daxil edilməsi haqqında fərman imzaladı. Ukrayna Müdafiə Nazirliyinə raket bölmələrini yalnız Ukrayna hərbçiləri ilə təmin etmək tapşırıldı. Nüvə qüvvələri qəfildən Ukraynanın yeni hakimiyyət orqanlarının inzibati nəzarətinə keçdi, baxmayaraq ki, raket buraxılış kodları hələ də Rusiyada qaldı. Son dərəcə incə və mürəkkəb nüvə başlıqlarına düzgün qulluq getdikcə çətinləşirdi. Eyni zamanda, vəziyyət hələ bir müddət normallıq həddində idi.

1992-ci ilin mayında ABŞ, Rusiya, Ukrayna, Belarusiya və Qazaxıstan Lissabon sazişlərini imzaladılar ki, bu sazişə əsasən, Ukrayna nüvə silahı olmayan dövlət kimi NPT-yə tezliklə qoşulmalı idi. Lakin reallıqda Ukrayna tərəfi bu sazişlərin ratifikasiyasından müxtəlif yollarla yayındı və 1992-ci ilin dekabrında Ukrayna Xarici İşlər Nazirliyi (XİN) hətta bütün akkreditə olunmuş səfirliklərə nüvə siyasəti məsələlərinə dair memorandum göndərdi. Orada Ukrayna “öz ərazisində yerləşən nüvə başlıqlarının bütün komponentlərinə sahiblik” məsələsini qaldırdı.

1993-cü ilin yanvarında nüvə silahının statusu ilə bağlı aparılan danışıqlarda Ukrayna yenidən döyüş başlıqlarına hüquqlarını təsdiqlədi. Danışıqların əsaslı şəkildə aparıla bilməməsi, əvvəllər götürülmüş öhdəliklərdən imtina və sabit danışıqlar mövqeyinin formalaşdırılmasının mümkünsüzlüyü danışıqlar prosesini nəinki ifrat dərəcədə çətinləşdirdi, həm də qlobal təhlükəsizliyi tamamilə təhlükə altına atdı.

“Strateji mənada, ölkənin dağılmasından sonra Sovet İttifaqının nüvə potensialı problemindən başqa heç bir xarici siyasət məsələsi bizim diqqətimizə və ya vaxtımıza layiq deyil. Vəziyyət 30 min nüvə başlığı ilə Yuqoslaviya ssenarisini xatırladan inanılmaz təhlükə yaradır. İnsanlar bunu bilir və adekvat cavab verməliyik”, ABŞ dövlət katibi Ceyms Baker bildirmişdi.

Ukrayna siyasətçilərinin nüvə silahına sahib olmaq məsələsində radikallığı 1993-cü ildə son həddə çatdı: apreldə Ali Radanın 162 deputatdan ibarət qrupu Ukraynanın nüvə dövləti kimi tanınmasını tələb edən bəyanat yaydı. İyulda parlamentarilər Ukrayna Xarici İşlər Nazirliyi tərəfindən hazırlanmış “Ukraynanın xarici siyasətinin əsas istiqamətləri” proqramını böyük səs çoxluğu ilə qəbul etdilər. Sənəddə bildirilirdi ki, tarixi şəraitə görə Ukrayna nüvə silahının sahibi olub, lakin dərhal ondan heç vaxt istifadə etməyəcəyinə söz verib. O vaxtkı xarici işlər naziri Anatoli Zlenko bu məsələ ilə bağlı inanılmaz formul təklif etmişdi: “Ukraynanın unikal statusu var: respublika nüvə dövləti deyil, amma nüvə silahına malikdir”.

“Demək lazımdır ki, Ali Rada ABŞ-ın həm sayının azaldılması, həm də nüvə arsenalının ölkəmizdən çıxarılması tələbləri ilə bağlı kifayət qədər sərt mövqe tutub. Ona görə də mən ancaq dövlətin ali rəhbərliyinin iradəsinin icraçısı olmuşam”, - Zlenko vurğulamışdı.

Əslində isə hər şey daha sadə idi. Hətta o zaman Ukrayna siyasətçiləri müxtəlif qruplara mənsub olsalar da, ümumilikdə ölkənin nüvə arsenalının saxlanmasının tərəfdarı olan radikallarla dolu idi.

Qruplardan biri 46-cı raket diviziyasının keçmiş komandiri general-mayor Vladimir Tolubkonun ətrafında birləşmişdi. Onun nümayəndələri əmin idilər ki, yalnız nüvə silahının olması Ukraynanın strateji sabitliyinə zəmanət verəcək. Millətçilər, ümumiyyətlə, hərbçilərlə həmrəy olduqlarını bildirirdilər, lakin nüvə silahını təkcə çəkindirmə vasitəsi kimi deyil, həm də xarici siyasət ambisiyalarının həyata keçirilməsində və əhalini vətənpərvərlik prinsipləri üzərində birləşdirən mühüm element kimi görürdülər.

Hərbi-siyasi nomenklatura nümayəndələrinin gec-tez Rusiyada imperiya istəklərinin güclənəcəyindən və Ukraynanı udmağa çalışacağından qorxması xarakterikdir. Eyni zamanda, ABŞ və Avropa ölkələrində bütün bunlar haqqında düşündüklərini tamamilə görməzlikdən gəldilər.

Ukrayna Xarici İşlər Nazirliyi ölkənin nüvə statusunu müdafiə etsə də, bu, daha çox gələcəkdə mümkün bonusların artırılması məqsədi ilə götürülmüş danışıqlarda maraqlı idi. Diplomatlar Qərb yarımkürəsindəki əhval-ruhiyyəni mükəmməl başa düşürdülər və bilirdilər ki, əgər nüvə silahlarını təslim etməkdən imtina edərsə, Ukrayna əslində beynəlxalq təcrid vəziyyətində qalacaq.

Sual əslində belə idi: ya nüvə silahından imtina və Ukraynanın dünya birliyinin tamhüquqlu üzvü kimi tanınması, ya da onun qorunub saxlanılması və qlobal təcridə dözüm. Qərb, ilk növbədə ABŞ SSRİ-nin nüvə potensialının bir əldə - Rusiyada cəmlənməsini təkid edirdi.

Nəhayət, bu mövqe gələcək Prezident Leonid Kuçmanın başçılıq etdiyi komanda və yeni yaranmış oliqarxları təmsil edən son dərəcə nüfuzlu mərkəzçi qrup tərəfindən dəstəkləndi: onlar hesab edirdilər ki, nüvə silahından imtina etmək olar və edilməlidir, ancaq Rusiya və ABŞ-dan siyasi və iqtisadi üstünlüklər aldıqları halda.

“Biz nüvə silahından yox, ilk növbədə çörəkdən narahat olmalıyıq”, - deyə Kuçma fikir səsləndirmişdi.

O vaxta qədər ABŞ NATO-ya bağlı Sülh Naminə Tərəfdaşlıq adlı təhlükəsizlik təşkilatının yaradılmasına rəhbərlik etmişdi. Tərəfdaşlıq postsovet ölkələri üçün açıq idi və Ukraynaya təhlükəsizlik zəmanətləri şəklində nüvə silahından imtina etmək üçün daha bir stimul təklif edilməsini nəzərdə tuturdu. Maraqlıdır ki, 1994-cü ildə Rusiyanın o zamankı Prezidenti Boris Yeltsin ABŞ Prezidenti Bill Klintonla görüşündə hətta Rusiyanın NATO-ya qəbul olunmasını təklif etmişdi. O zaman ABŞ Rusiyanın təşəbbüsünü dəstəkləməsə də və bundan sonra tərəflər arasında münasibətlər daha da pisləşsə də, 1990-cı illərin əvvəllərində Rusiya ilə ABŞ-ın bir sıra məsələlərdə, o cümlədən Ukraynada mövqeləri ortaq idi.

Ukrayna xarici işlər nazirinin keçmiş müavini Aleksandr Çalıy xatırladır ki, onun xatirəsində Ukrayna məsələsində ABŞ və Rusiyanın mövqeləri nadir hallarda üst-üstə düşürdü, lakin nüvə silahı məsələsi istisnaya çevrildi: “Bu, ilk və demək olar ki, yeganə idi. ABŞ və Rusiyanın vahid cəbhə kimi çıxış etdiyi nüvə silahı məsələsi idi . Üstəlik, Ukraynaya o vaxt təzyiq göstərən birinci dövlət ABŞ idi, Rusiya ikinci idi”.

Məsələ burasındadır ki, SSRİ-nin dağılmasından dərhal sonra nüvə başlıqlı bir çox raketlər hələ də ABŞ və Avropa ölkələrinə yönəlmişdi. Qərb siyasətçiləri üçün keçmiş Sovet İttifaqının bəzi hissələrinin ölümcül arsenalına sahib olmaqda davam etməsi və bununla da təhlükəsizliyi təhdid etməsi qəbuledilməz idi.

Əvvəlcə amerikalı və rusiyalı diplomatlar Ukrayna tərəfini sülh yolu ilə nüvə silahından imtina etməyə inandırmağa çalışdılar və bu uğursuzluqla nəticələndiş. ABŞ burada həddindən artıq tədbirlər gördü.

Artıq 1993-cü ilin noyabrında NATO nüvə tərksilah prosesinin qarşısını almağa davam edərsə, Ukraynanı Sülh Naminə Tərəfdaşlıq proqramından kənarlaşdırmaqla hədələdi. 1994-cü il yanvarın 12-də ABŞ Prezidenti Bill Klinton Moskvaya gedərkən Kiyevdə qısa dayanmaq qərarına gəldi.

Axşam, şaxta, qar. Prezident Leonid Kravçuk başda olmaqla, demək olar ki, bütün Ukrayna rəhbərliyi ali qonağı qarşılamaq üçün sıraya düzülüb. “Air Force One” tezliklə qırmızı xalçaya paralel olaraq taksiyə minən Leonid Kravçuk Bill Klintonu qarşılamağa çıxdı, lakin nəhayət, təyyarədən enmək qərarına gələnə qədər daha 25 dəqiqə gözlədi.

Mesajın mənası olduqca aydın idi, lakin Bill Klinton onu möhkəmləndirmək qərarına gəldi və Ukrayna nüvə ambisiyalarından əl çəkməsə və nüvə silahını Rusiyaya ötürməsə, onu blokada ilə birbaşa hədələdi.

“Biz iqtisadi blokada və beynəlxalq təcrid ərəfəsində idik”, - Kravçuk müsahibələrinin birində xatırlatmışdı.

ABŞ və Rusiya Ukrayna ilə münasibətləri inkişaf etdirmək üçün şərtin nə olduğunu açıqlayıblar. Qərb dünyasından qovulma təhlükəsi öz rolunu oynadı. Cəmi iki gün sonra, 1994-cü il yanvarın 14-də Rusiya, ABŞ və Ukrayna prezidentləri Boris Yeltsin, Bill Klinton və Leonid Kravçuk nüvə başlıqlarının Ukraynadan Rusiyaya verilməsi proseduru, təzminat və kompensasiyalar haqqında üçtərəfli bəyanat imzaladılar. Ukrayna üçün təhlükəsizlik zəmanətləri alındı.

3 fevral 1994-cü ildə Rusiya və ABŞ-ın intensiv danışıqları və birgə təzyiqindən sonra Ali Rada Strateji Silahların Azaldılması Müqaviləsini (START-1) və Lissabon Protokolunu ratifikasiya etdi. Və cəmi bir neçə həftə sonra, 1994-cü il fevralın 8-də Ukrayna NATO-nun Sülh Naminə Tərəfdaşlıq proqramının çərçivə sənədini imzaladı.

Tərəflər məsələ ilə bağlı yekun nöqtəyə 1994-cü il dekabrın 5-də Budapeştdə gəldilər. Orada Rusiya, Ukrayna, Böyük Britaniya və ABŞ nümayəndələrinin imzaladığı memoranduma uyğun olaraq, böyük dövlətlər Ukraynanın nüvə silahından imtinası müqabilində onun suverenliyinə və müstəqilliyinə hörmət etmək, təhdidlərdən çəkinmək öhdəliklərini təsdiqləyiblər. Budapeşt Memorandumunun elementlərinə təsir edən vəziyyət yaranarsa, onu imzalayanlar məsləhətləşmələr aparmağı öhdələrinə götürdülər.

Maraqlıdır ki, Budapeşt Memorandumu hüquqi cəhətdən məcburi beynəlxalq müqavilə deyildi və ratifikasiya prosesi olmadan dərhal qüvvəyə minib.

Ukrayna tərəfdən danışıqların iştirakçısı, o vaxtkı xarici işlər nazirinin müavini Boris Tarasyukun son variantın hazırlanmasından sonra xatırlayır ki, Memorandumun mətnində istifadə olunan ifadə ilə bağlı sual yarandı - təminatlar, yoxsa zəmanətlər: “Biz təkid etdik ki, “zəmanətlər” olmalıdır. Sonda onlar razılaşdılar ki, ingiliscə mətndə “təminatlar”, Ukrayna və rus mətnlərində isə “zəmanətlər” olacaq”.

Bu cür hüquqi nüanslar əslində Ukraynaya xarici təhlükə zamanı heç bir hüquqi təminat vermirdi. Digər ölkələr yalnız BMT qaydaları çərçivəsində fəaliyyət göstərəcəklərinə dair zəmanət və vədlər verdilər.

Budapeşt Memorandumunu imzalamazdan əvvəl ukraynalı diplomat amerikalı həmkarlarına etiraf edib ki, onun ölkəsi “rusların imzalanmış sazişləri ciddi şəkildə yerinə yetirəcəyinə dair heç bir illüziyası yoxdur”.

Artıq 1994-cü ilin martında, hətta Budapeşt Memorandumunun rəsmi imzalanmasından əvvəl, strateji nüvə silahları Ukraynadan çıxarılmağa başladı. Proses həmişə vaxtından əvvəl gedirdi və artıq 1996-cı ilin yayında Ukraynada artıq nüvə başlıqları yox idi. Bundan sonra ölkə ağır bombardmançı təyyarələri də Rusiyaya təhvil verib və qitələrarası ballistik raketlər üçün buraxılış məkanlarını məhv edib. Bununla da Ukraynanın postsovet məkanında nüvə silahı dövrü başa çatıb.

İndi Ukraynanın hərbi və siyasi isteblişmentinin nümayəndələri bildirirlər ki, əgər onların ölkəsində nüvə silahı olsaydı, Rusiya heç vaxt 2014-cü ildə Ukraynanın cənub-şərqindəki separatizmi dəstəkləməzdi və 2022-ci ildə müharibəyə başlamazdı.

Müəllif: Turan Abdulla